大国和次国，实力足以威胁周室，天子必须直接掌控核心官僚。

齐、鲁、卫这类大国，封地跨数邑、常备军数千，且多位于东方、北方边疆。

一旦国君有反心，足以掀起大规模叛乱。

周室直接任命其3卿，本质是在诸侯国内安插自己人。

小国实力弱无威胁，放权反而更利于统治。

一来可以减少统治成本，无需为小国派遣近臣、审核卿官资质，节省王畿的人力、物力。

二来笼络方国人心，给国君充分的内部自主权。

让其感受到周室的‘信任’，更愿意主动臣服、按时纳贡，避免因‘管控过严’发不必要的反叛。

毕竟这种国家，多是偏远蛮夷小国。

人家都已经愿意接受你的‘命卿’制，让你派个人名义上掌管别人的军队了。

你还要干涉人家的上卿任免，去插手人家的国政，多少有些管控过严了。

高压管控，在这个蛮荒原始，交通不便的时代，无疑会增加统治成本。

把别人给逼反了，你还得千里迢迢去平叛。

叛乱平定后，你还不能把人家宗族杀光，还得靠着人家的宗族帮你统治那片地方。

你退兵之后，别人到时候再叛，你还要再去平叛，有些得不偿失。

周室对卿官名额限制，以及全命或半命的规则，仅针对上卿。

中卿、下卿全由诸侯国君自己任命。

只要你养得起，给得起那么多卿位的食邑，也压的住这些实权卿爵，你想任命多少，就任命多少。

李枕同样也是一愣，随即连忙起身：“君上厚爱，枕惶恐！”

“枕本野人，漂泊无根，蒙君上不弃，收留于六国，赐以桐安寸土，已感天高地厚之恩。”

“上卿之位，国之重器，非德高勋着之宗老宿臣不可居。”

“枕入国不过一载，资浅望轻，骤登高位，恐伤国人体统，亦寒众人之心。”

“还请君上收回成命。”