（1）官营天工坊

◆专造琉璃、酒水、肥皂、炒茶等，禁私售于外，唯准以盐铁易蜀锦、契丹、党项马；

◆于秦州设互市监，征胡商什一之税。

（2）疏通货路。

◆修陈仓道，置驿馆三十里一铺，护商贾往来；

◆减市税至“三十税一”，禁胥吏苛敛。

三、兴学育才，以蓄俊彦

（1）设岐州官学

◆选寒门俊才肄业，通经术者授文职，晓兵法者补军校；

◆聘蜀中儒士、河东幕僚为博士。

（2）行荐举连坐制

◆五品以上官，岁举堪用者一人，举非其人，罚俸降职；

◆童子能诵《论语》《孙子》者，免其家徭役。

四、整军经武，以强兵锋

（1）监军教化

◆每“都”置监军使，不预军事，专司训诫忠义、记录战功；

◆背军法者，许士卒直诉于王帐。

（2）精设医护

◆选民间疡医百人，随营疗伤，传授医护，救一卒者赏银；

◆阵亡者家给田十亩，免赋五年。

五、厘定官制，以明权责

（1）仿唐六部

◆设吏、户、礼、兵、刑、工六曹，革除藩镇幕府旧弊；

◆枢密院总军务，政事堂决民政。

（2）内阁票拟