一套融合了羁縻政策、军事控制、经济掠夺、文化同化的完整统治蓝图，在李瑾和其幕僚的商讨中逐渐清晰。这不仅仅是战后的权宜安排，更是意图从根本上改造倭国，将其牢牢绑定在大唐的战车之上。

麟德八年九月，经过一个多月的筹备和威逼利诱下的谈判（主要对象是那些希望在新秩序下分一杯羹的倭国贵族），《大唐皇帝敕令：置倭岛羁縻都督府及善后事宜条陈》（简称《倭岛羁縻敕令》）正式以李瑾的名义颁布，并快马送往洛阳，请皇帝、天后用玺批准。同时，在奈良及各地以汉、倭两种文字张贴告示，晓谕全倭。

其主要内容如下：

一、政治架构：

1.去倭国“天皇”号，复称“倭国王”，由大唐皇帝册封，世袭罔替，然其废立需经大唐核准。

2.倭国王仍居奈良旧宫，保留象征性礼仪职能，可设简化之朝廷（去“太政官”等僭越名号，改称“王府”），处理日常琐碎民政，但其所有政令，须经“倭岛都督府”核准用印，方为有效。

3.设“倭岛都督府”于难波津（即刻动工兴建镇倭城），总揽倭岛全境（本州、九州、四国等）军政、监察、外交、矿务、贸易、司法要务。都督由大唐皇帝直接任命，通常由宗室、重臣或心腹大将担任，权力极大。

4.倭国旧有行政划分（国、郡、里）暂予保留，其国司、郡司等地方官，经都督府审核后，可酌情留任或更换，但需接受都督府派出的“巡按使”、“监察使”监督。重要地区、港口、矿场，由都督府直接派官管理。

二、军事控制：

1.解散倭国原有中央及地方常备军（“军团”），贵族私兵严格限制数量并登记在册，不得拥有弩、甲、战马等重装备。

2.于难波津（都督府驻地）、博多津（镇西军府）、陆奥（镇东军府）、屋岛（南海军府）建立四大水陆军基地，常驻大唐水师战舰及陆军精锐，由都督府直辖。

3.倭国各战略要地，分驻唐军，归各军府节制，负责震慑地方、清剿残匪、维护商路。

4.倭国不得自造大型战船，所有海防、缉私由大唐水师负责。

三、经济命脉：

1.倭国所有已发现及未来发现之金、银、铜、铁等矿藏，皆为“天朝国有”，由都督府下设“矿监司”统一勘察、开采、冶炼。所得矿产，按定额上缴国库，余者可用于当地驻军开支及支付战争赔款。